我国针对节能减排领域的分析决策主要依靠国家统计局数据，工业行业和企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息难收集，尚未实现工业节能的在线监测，工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据依据。
实现双控目标难度大 国家将实行能源和水资源消耗总量和强度双控行动，也将在环境保护方面实施环境质量改善和污染物总量减排协同推进，实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。
节能减排困难和问题有这样五点：一是认识不到位。中央提出不要简单以GDP论英雄，要更加注重发展的质量效益。
缺乏意识和动力：有些企业可能对节能减排的重要性缺乏足够的认识和意识，或者缺乏推动节能减排的动力。对企业来说，只有认识到节能减排的经济效益和环境效益，并有明确的动力和目标，才会积极实施相关措施。 管理和组织问题：实施节能减排需要企业具备良好的管理和组织能力。
节能减排面临的挑战 随着经济社会的发展，能源浪费和环境污染问题日益严重。尽管我国在节能减排方面取得了一些进展，但任务仍然艰巨。工业高耗能行业增长过快，加上一些认识、责任、措施等方面的问题，使得实现节能减排目标变得更加困难。
推行供热计量收费，促进用户行为节能。在大力推进既有居住建筑供热计量及节能改造的同时，应稳步实施按用热量收费制度。建立城市供热能耗考核评价制度。制定供热行业能耗指标和考核制度，对供热企业的供热耗煤量、能源转化率、管网损耗、换热效率等指标进行定期考核，并与供热经营许可、行业评优创先挂钩。
正确做法当然是减少公共能耗，比如有些街道的路灯没必要整夜的光亮，有些区域不必要过度“亮化”，公共机构禁用空调（如西欧各国从法律层面上规定政府等公共机构不允许使用空调，值得中国借鉴）等。除控制这些公共机构的能源外，采取一些高科技设施也不失为一种选择。
依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。
大力调整经济结构。这是从源头上节能减排的根本举措。国务院出台了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，提出促进钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业健康发展的主要原则、产业政策导向和政策措施。
技术和设备问题：企业要实施有效的节能减排措施，需要投资新技术和设备。然而，新技术的采用和设备的更新可能需要较高的成本和时间，对企业的经济和生产可能产生一定的冲击。 缺乏意识和动力：有些企业可能对节能减排的重要性缺乏足够的认识和意识，或者缺乏推动节能减排的动力。
系统性节能减排重视不够 节能减排工作是一项复杂的系统工程，目前工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展，对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排重视不够，大大制约了系统层面节能减排潜力的释放。
当前，中小企业节能减排存在的主要问题：一是认识不到位，企业负责人关注生产经营多，对节能环保重视不够。企业发展方式粗放、结构不合理、装备水平落后等情况依然较为严重；二是企业数量多，而且较为分散，资源消耗量及污染排放相对较少，实施节能降耗措施及环境监管较为困难。
